资源税改铺开在即 行业落实存阻力

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　　近日，有媒体报道称，7月16日，国家税务总局办公厅副主任郭晓林在2011全国税法知识大赛新闻发布会上表示，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。资源税改革将按照由从量计征改为从价计征，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他资源产品。资源税改革的下一步，不仅是扩大从价计征范围，而且是择机向全国范围推广。

　　证券时报记者采访发现，虽然资源税改革的趋势明朗，但落实到具体的行业上，仍然有较大的不确定性。煤炭行业推进面临着通胀压力，而有色行业里面，也可能只是部分子行业有资源税改革预期。

　　油气行业先行

　　近年来，我国一直在尝试资源税改革，而试点则首选了石油天然气领域。2010年6月1日，我国率先在新疆实施石油天然气资源税改革，同年12月1日，又将新疆资源税改革方案扩大到西部内蒙古、甘肃等12个省区。

　　在业内人士看来，油气行业垄断性强、定价能力强是率先推进的重要原因。另外，油气行业对国民经济的影响较煤炭行业小也是一个原因，煤炭在我国能源结构中占比将近70%，而油气在能源中占比较小，约20%，

　　中金公司分析员关滨认为，资源税改革政策推广到西部12个省份，是最终在全国范围内实行的中间步骤。

　　如果被加征资源税，油气业受到影响最大的势必是拥有较多国内原油天然气资源的中石油和中海油。如果油气资源税率从5%增加到10%，且在石油系统全面推广，企业的压力将会骤然上升。

　　在化工行业里面，油气的资源税改革推动较快，但化肥领域则被认为推动难度较大。国元证券研究员张晓辉跟证券时报记者分析，如果钾、磷矿等也进行资源税的改革，则可能提高肥料的价格，最终转嫁到终端产品上，从而导致物价上涨压力加大。

　　煤炭行业改革短期存阻力

　　本次改革中，煤炭会否被纳入从价计征范围一直是热议的话题。

　　神火股份证券事务代表吴长伟对证券时报记者表示：“我们企业当然希望能够把税定低点，具体要政策出来才好说对公司的影响。”而当被问及，如果资源税导致企业成本提高，企业能否转嫁时，他表示：“从现在的景气度来看，需求还是比较旺盛的。”

　　靖远煤电证券部杨姓工作人员也不愿意过多地对尚未明确的资源税发表看法。“现在只能是等待政府出台具体的政策后才好说。”

　　“现在这个时候把煤炭纳入到按价征收，可能不是很合适。”海通证券煤炭行业分析师刘惠莹认为当前物价压力较大，而煤炭在我国能源结构中占比大，一旦实施，下游的火电、化工等会承压，从而给物价带来压力。“此前相关部门虽然在油气领域推进资源税改革比较快，但在煤炭领域，却只是在从量征收的基础上进行了价格上调，说明这一块难度比较大。这里的压力，不仅仅是物价的压力，也涉及到复杂的利益分配。”

　　上海一位煤炭行业分析师表示，煤炭行业推行资源税喊了好多年，但是一直没有进展，这次也不应有太强烈的预期。

　　天相投顾化工小组认为，煤炭行业现存税费种类繁杂，资源税的改革将新增企业负担，并且现存税费中有的项目征收目的与资源税相近，在推行煤炭资源税改革过程中，可能会对目前的税费体系进行整合。

　　同时，天相投顾化工小组指出，相对于从量计征，从价计征环境下，煤炭市场价格波动的弹性增强。在煤炭市场供给偏紧、煤炭价格持续上涨的阶段，煤炭企业的税负成本随煤价上涨而增加，此时，较强的成本转嫁能力将促使煤炭价格进一步上涨，甚至出现持续交互式上涨；反之，在煤炭市场供给宽松、煤价下行的阶段，煤炭企业税负成本下降则加剧市场煤价回落。

　　有色改革或在个别子行业

　　有色金属矿产是不可再生资源，有色金属行业的资源税改革也备受关注。

　　此前，景气度较高的稀土行业就进行了资源税的调整。经国务院批准，4月1日起，统一调整稀土矿原矿资源税税额标准。由原来按0.4～3元/吨征收的税额标准调整为：轻稀土，包括氟碳铈矿、独居石矿，60元/吨；中重稀土，包括磷钇矿、离子型稀土矿，30元/吨。

　　“我觉得能源类的资源税改革推进会比有色快，就是煤炭也会比有色快。”金元证券有色行业分析师孙凡对证券时报记者说，“资源税改革这个事情说了很多年，从大趋势来说，肯定是要征收的，由从量变为从价征收。”

　　孙凡认为，短期而言，有色行业即使推动资源税改革，可能也是先推动一些比较赚钱的子行业。“现在铝、钢铁这些行业，其实不是很赚钱，推进难度大。别的一些行业，如果要推进，不排除在继续推行从量征收的基础上，抬高价格。但最终的趋势还是要过度到从价征收。”