国务院设温州金融改革区 传递四大信号

股票王

　导读：
　　国务院批准设立温州金融综改试验区
　　设立温州金融综合改革试验区 传递出四大政策信号
　　温州金融综合改革试验区获批 明确12项重点任务
　　温州金融综改区启航 民资可设村镇银行
　　个人境外直投温州开闸 6000亿民间资金得出路
　　温州金融综改12条效果待考 利率市场化仍有机会
　　天津个人境外直投获批预期升温 或可投资海外股市
　　分析称温州金融综改试验区系列细则将出台
　　马光远：温州试验区为中国金融改革探路
　　解读温州金融改革试验方案
　　纾困民营经济 温州12条效果待考
　　叶檀：温州开放境外直投可减轻外汇储备压力
　　郭田勇：温州金融试验区具典型意义 将在多地推广
　　国务院在温州培育地方资本市场 浙江板块或受热捧(附股)　　国务院批准设立温州金融综改试验区
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。
　　会议指出，温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
　　会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：
　　(一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
　　(二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
　　(三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。
　　(四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。
　　(五)深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。
　　(六)创新发展面向小微企业和三农的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和三农的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。
　　(七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。
　　(八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。
　　(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。
　　(十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。
　　(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。
　　(十二)建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。
　　会议强调，温州金融综合改革意义重大。浙江省和温州市政府要高度重视，加强组织领导，积极稳妥、深入细致地做好工作。浙江省要成立工作组具体负责实施改革方案。人民银行会同有关部门，要加强指导、协调和监管，随时注意总结经验。(.证.券.时.报)

　　设立温州金融综合改革试验区传递出四大政策信号
　　3月28日召开的国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，决定设立温州市金融综合改革试验区。
　　据新华网报道，分析人士认为，试验区的设立以及相关金融改革措施的部署，向外界传递出国家进一步推进金融改革、构建多元化金融体系等诸多政策信号。
　　信号一：局部试水意在为全面金融改革探路
　　会议提出，开展金融综合改革，切实解决温州经济发展存在的突出问题，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济的能力，不仅对温州的健康发展至关重要，而且对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
　　对此分析人士认为，国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，此举具有为全国范围金融改革探路的重大意义，有利于今后我国金融改革的全面推进。
　　这次国务院常务会议提出金融改革总体设计方案，内容涉及金融组织和机构改革、金融产品创新、风险防范、民间金融发展等多个领域，在全国范围具有典型意义。可以说意在通过温州地区金融改革的探索，为全国金融改革提供经验。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇指出。
　　中国社科院经济所教授刘小玄指出，当前我国金融领域的改革存在裹足不前的问题。国家通过温州金融改革试验，以地方带动全局，有利于改革的突破，值得期待。
　　信号二：构建多元化金融体系增强金融供血能力
　　分析人士认为，会议提出构建多元化金融体系、鼓励发展新兴金融组织等举措，其目的在于通过加大金融资源的供给，缓解企业融资难、融资贵问题，从而实现资金的供需平衡，最终有利于经济的平稳健康发展。
　　刘小玄认为，金融是现代经济的血液，然而当前我国很多地区存在着信贷资金供需严重失衡的现象。即银行贷款过多地流向国有部门而中小企业却常常无钱可贷，其背后暴露出的是我国金融体系单一、金融体制与经济发展不匹配等深层次问题。
　　对此会议专门提出，要加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
　　方案意在构建与我国当前经济结构相匹配的金融体系和组织，向外界释放出发展草根金融支持草根经济的信号。经济学家辜胜阻认为。
　　信号三：引导民间融资规范发展
　　会议指出，要规范发展民间融资，制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
　　对此分析人士认为，会议针对温州民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃等特点，明确表达了规范民间金融的意见，对全国范围民间金融的发展都具有重要意义。
　　此次会议的一大重要取向，就是要引导民间金融从地下走向地上 ，从野蛮成长走向理性发展 。辜胜阻认为。
　　去年一段时间以来，在银行流动性趋紧的大背景下，社会大量充裕资金涌入到民间借贷市场，温州等地的民间借贷市场尤为火爆。民间金融一方面有利于缓解企业融资难问题，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也导致部分中小企业资金链断裂和企业主出走现象。
　　郭田勇认为，温州民间资本量较大、资金较为活跃、中小企业数量众多，这是国家在温州试水民间融资管理的主要原因。对于下一步如何规范其发展，值得关注。
　　信号四：强化金融服务实体经济方向
　　分析人士指出，此次会议确定的温州市金融综合改革十二项主要任务中，多项内容涉及对中小企业的金融支持，体现出金融必须服务于实体经济的明确思路。
　　例如会议提出，要鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。会议提出要创新发展面向小微企业和三农的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。会议还鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持，支持发展面向小微企业和三农的融资租赁企业，建立小微企业融资综合服务中心。
　　对此郭田勇认为，中小企业是我国市场经济中的最基本单元，其发展壮大事关我国实体经济的健康发展。此次会议的许多举措均是围绕金融支持中小企业来着力，凸显出金融要为实体经济输血的内涵。
　　刘小玄也认为，一直以来中小企业在拉动我国经济增长、保证就业和增加税收过程中扮演着相当重要的角色，但金融对中小企业的支持力度一直不够，这导致金融支持实体经济的效果始终不明显。从经济发展和改善民生的角度而言，中小企业必须成为今后我国金融服务的重要着力点。(.证.券.时.报)

　　温州金融综合改革试验区获批 明确12项重点任务
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。
　　会议确定了包括规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构；研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道；培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易等温州市金融综合改革的十二项主要任务。
　　郭田勇：民资进入金融市场大势所趋
　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇接受《证券日报》记者采访时表示，民间资本进入金融市场是大势所趋，由于温州民间本身具有资金多，资金需求量大的特点，将其作为试点，是很具代表性，将其作为试点，是十分可行的。
　　郭田勇指出，这对于全国民间资本金融资本市场的探索具有深刻的借鉴意义。金融试点的实施通过对新型金融机构、金融模式的研究，将使得完成资本转换和对接。当然，需要注意的是，要防止资本进入楼市炒房，而将资金正确的引入实体经济，这对全国金融改革提供了深刻的借鉴意义。
　　社科院投资系博士付立春接受《证券日报》记者采访时表示，温州试验区的推出对于全国民间融资市场将起到一个示范作用。可能使民间融资机构合法化，以及与原有金融机构之间的合作等等模式都值得探索。这对于民间投资在全国规范和推进都很有意义，并对全国金融体制的改革也是一件好事。(www.ccstock.cc)

　　温州金融综改区启航 民资可设村镇银行
　　经过半年多申报长跑，备受瞩目的温州金融改革综合试验区终于冲线。
　　今天北京确实是一个艳阳天。或许预示温州金融改革的春天就要来临。 3月28日中午，一向低调的温州金融办主任张震宇忽然在自己的微薄上吹起风来。
　　数小时后，当天下午，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。
　　温州这个中国民间资本之都，由此成为中国金融改革的先行之区。国务院常务会议认为综改区对全国的金融改革和经济发展具有重要的探索意义。
　　与当初温州方面申报的方案相比，此次获批的方案有很大调整。原先8+3的具体项目调整为12个比较笼统性的项目，初始上报的温州国家金融综合改革试验区名称改为温州市金融综合改革试验区；原方案中最引人关注的银行利率市场化改革试点，则在获批方案中消失。
　　申报方案经重大调整
　　国务院3月28日通过的温州金融综改试验区12项大纲中，包括要求依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，符合条件的小额贷款公司可改制村镇银行。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务，推进农村合作金融机构股份制改造。
　　目前浙江已有三大国家级的战略试验区--浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点。正处民间借贷风暴中的浙江，民资的正确引导对前景起关键作用。温州金融综改区被赋予了此种使命。
　　始于去年秋季的温州金融综改区申报历程，看上去更像是一场中央到地方的互动式冲刺。跟初始温州地方上报的8+3方案相比，此次审批通过的共为12项。
　　去年10月温州政府上报的金融综改区，其项目由8+3组合，包含了诸多细节。8+3中包括温州金融办提出的金融改革创新行动方案8条举措，还有温州市银监局、人行温州中心支行提出的筹办温州科技投资银行，和民间资金境外直投和银行利率市场化两个试点项目。
　　但是在最终获批的方案中，这些项目全都不见了。我们一直在配合上级要求调整。张震宇向本报记者表示。
　　在原方案中，人行温州中心支行设计的银行存款利率市场化改革方案是重头戏之一。参与设置的地方官员认为，高利贷危机下的温州不仅需要大量的救市资金，还需要将民间的游资吸引到正规的金融体系中来。而消除民间利率与银行利率双轨制才是最有效的方式。因此，方案中设想，可让温州银行的各类贷款利率在央行公布的法定贷款利率4倍内自由浮动，由借贷双方自行议定。
　　但方案在上报到浙江省一级时，省里考虑到 10年前温州就已经施行过利率市场化探索。如一些农村金融机构，存款利率可以相应提高30%的幅度。结果导致存款倾斜性流向了农信社系统，引发其它金融机构反对，最终在央行现任行长周小川上任后被撤销试点。如果这次再行上报，可能会增加方案的审批难度。由此，在浙江省一级上报的方案中，这一项被撤销了。
　　当然，更多具体项目的消失，是基于别的考虑。
　　原来的申报方案在省市这两级进展很快，不到半月就上报中央了，在上报过程中，方案的架构已有较大的调整，主要是考虑到，一些在省市两级地方政府就可以操办起来的项目，何必要上报到中央一级呢？
　　事实上，早在去年11月18日，温州市委、市政府召开全市金融综合改革会议，之前作为综改区的部分上报审批的配套项目，已经作为地方金融创新项目在温州区域内全面试行。一名参与综改区设置的官员透露，实际上，这些条款基本剥离自初始的综改区温州金融办提出的金融改革创新行动方案8条举措。
　　比如第一项，规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。在此大纲下，温州市政府去年年底以来，就开始建设与其配套的具体项目。
　　瓯海区信通民间资本管理股份有限公司已开始试营业。温州市民间借贷登记服务有限公司即将挂牌，另两家民间资本管理公司尚在筹办之中。其中温州民间借贷登记服务公司，由鹿城区总商会下属22家民企将作为发起股东出资组建，初期注册资本500万元左右。
　　民间资本管理公司主要开展资本投资咨询、资本管理、项目投资等服务。政府机构则对这类民间机构会派遣专员，定期前往信通民间资本检查。每个月，公司还需向监管部门和股东递交当月的经营情况报表和投资收益。
　　民资管理公司先行试业
　　3月28日的国务院常务会议强调，温州金融综合改革意义重大，要求浙江省成立工作组具体负责实施改革方案。
　　温州的金融办，可能是目前全国范围内承担的监管任务相对比较大的政府机构了。一名人行系统的官员认为。但在12项大纲中，并没有具体指引监管机构的的具体任务，而温州市金融办年前的机构扩容，在此大纲中也并未被提及。
　　这位人行系统的官员解读，温州金融综改区12项大纲中，有3项跟人行系统关系密切。大纲如同一个大帽子，地方政府可以充入相符的具体项目。比如之前已经在地方政府已经在操作中的8项金融创新内容，基本都是地方金融办在操作。
　　同时，在去年的温州的金融改革会议上，温州市委书记陈德荣宣布，作为承担上述创新使命的新设机构温州市地方金融监管服务中心宣告成立。
　　这一机构的规格相似正县级承担行政职能的事业单位，归口温州市金融办。
　　其主要职责负责方案大纲下的具体项目操作，比如股权投资公司、民间资本管理服务公司、寄售行和其他各类投资公司监督和管理；负责小额贷款公司、融资性担保公司、典当商行等由地方政府管理的各类新兴金融行业的专项检查；配合相关金融监管和其他管理部门开展对地方金融机构的专项管理；聘请第三方组织对由地方政府管理的各类新兴金融行业和相关民间金融组织的业务活动及其风险状况进行现场检查；统计、分析地方金融组织的相关数据、信息。
　　温州金融综改区12项大纲28日公布后，引起社会各界极大关注。中国金融博物馆理事长王巍在微博中将此归结为温州金融的三民主义，即以民间经济、民间资金和民间金融为核心的改革。
　　部分专家学者及网友甚至将此新政与吴英案联系起来，热议吴英是否有救了。
　　国务院决定成立温州金融改革实验区，对民间融资持支持态度。这是一个很好的信号，刺激银行业转变观念，引导民间资本有序进入金融市场。悄悄问一句：吴英有救了吗？ 来自江苏无锡的执业律师董传模在微博说。
　　不过，部分民间投资人士在对综改区热切关注的同时，也保持谨慎的观望态度。
　　希望这不是又一个弹簧门 。已经参与运作数个地方金融创新项目的温州民间资本服务中心董事长黄伟建一直关注温州金融综合改革实验区的审批进展，但已经准备了多项条款欲向地方政府申报。我觉得是符合综改区大纲，但对现行的方案均有突破。(.2.1.世.纪.经.济.报.道)

　　个人境外直投温州开闸 6000亿民间资金得出路
　　备受瞩目的温州金融综合改革试验区总体方案昨日获得国务院常务会议批准。研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道，成为各界最为关注的亮点。
　　顶层设计推动基层改革
　　温州的金融改革从1980年10月苍南县金乡农村信用社实行存贷款浮动利率开始，到今天已经32年。这种基层自发的金融改革在现今已不适合。
　　对于国务院常务会议批准温州金融综合改革试验区总体方案，温州市金融办主任张震宇昨日在微博上表示，金融改革需要顶层设计。将基层改革的积极性与顶层设计相结合，既可以解决金融与经济发展相适应的问题，又可以防范风险。
　　温州大学商学院常务副院长张一力对记者表示，此次金融改革试验区获批，比想象中更快。大部分申报稿的内容都获批了，涉及范围相当广泛，这将为温州金融改革留下很大的操作空间。
　　不过，张一力同时指出，改革试点方案获批后，还需要温州市政府、金融办、银行等各方迅速提出相应的政策进行落实。改革工程浩大，温州亟需积极引进大量金融专业人才。
　　曾任温州市经济体制改革委员会主任、政策研究室主任的马津龙向记者表示，温州金融综合改革试验区的建立，可以为温州民间资本、民营金融机构合法、正规地进入金融领域，从而阳光化、规范化地从事金融活动，创造有利的制度环境；有利于从根本上克服温州民间资金多而投资难、中小企业多而融资难的资金供求矛盾，有利于从根本上消除产生民间借贷危机的制度根源，为温州实体经济的发展提供金融支撑和政策保障。
　　每人每年不超两亿美元
　　数据显示，截至本月20日，温州市银行业金融机构人民币存款余额6757.12亿元，比年初减少399.26亿元；人民币各项贷款余额6261.56亿元，比年初增加67.43亿元。
　　同时，中小企业融资难现象并未缓解，近期企业还贷压力加大。不良贷款率持续上升，截至2月末，全市金融机构本外币不良贷款余额112.4亿元，不良贷款率1.74%。
　　此次金融改革试验区的获批，可谓恰逢其时。
　　此前，温州方面上报的个人境外直接投资试点方案规定，温州个人境外直接投资可通过新设、并购、参股等方式，在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益。试点期间，一个人一个项目不得超过300万美元，多个人一个项目不得超过1000万美元，一个人年度总额不得超过2亿美元。
　　数据显示，去年温州境外投资额5352.7万美元，外汇资金汇出2139.04万美元，人民币境外投资176.7万美元，对外担保450万美元。
　　张一力对记者表示，个人境外直接投资试点的获批对于温州具有实际意义。堵不如疏，这将拓宽温州民间资本的投资渠道。
　　另外，张一力还认为，此次国务院提出拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品的任务极具新意，这在以往的研究和讨论中是缺乏关注的。他说。
　　不过，除了此前媒体广泛关注的申请实施利率市场化试点的内容未被批准之外，对于民营银行的表述，温州当地人士也略感遗憾。
　　记者所掌握的最初改革方案申报稿中提到：支持开展以民资和侨资为主的温州民营银行试点，为大量民间资本提供投资渠道和专业服务。
　　而昨天的国务院常务会议确定：鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
　　尽管关于民营银行的表述比较模糊，但张一力表示：改革终究是从易到难，需要一步一步来。(.上.证 .颜.剑)
温州金融综改12条效果待考 利率市场化仍有机会
　　温州在等待数月后迎来了最大一波利好。
　　昨日，国务院常务会议批准设立温州金融综合改革实验区。其中，允许民间资本发起设立或参股村镇银行等新型金融组织，和研究开展个人境外直接投资试点，这两项政策成为温州金融改革的最大亮点。
　　尽管如此，温州民营经济的持续资本饥渴，何时能够得到舒缓，仍有待这种认可及时落实为进一步措施。
　　民资金融阳光化
　　昨日召开的国务院常务会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务，其中鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。
　　民间资金可发起新型金融组织是其中最重要的一条。温州市政府一名不愿意透露姓名的官员向记者表示，这也是此前温州方面寄予很大希望的一条。
　　这个意义重大在于，此前，并没有民间资本发起过，都是银行在发起，这一条让民间资本有了无限的可能性。上述官员认为，这一条是同非公36条接轨的。
　　对于新中国第一家私人钱庄--温州方兴担保有限公司的董事长方培林来说，这一准入无疑是一个最好的消息，他最想进入的领域，现在已经有了踏入的可能，其在金融领域的身份，也可以从半地下转向阳光里。
　　民资可以进入村镇银行等，这就明确了，这一块可以充分让民资进入。方培林对本报表示，这比非公36条更具体。
　　民营经济饥渴持续
　　民间资本固然为合法化欣喜，但温州的民营经济更关心的是，何时能够走出融资困境。
　　去年10月初，温家宝总理带领相关部门负责人来温州考察调研，要求浙江一个月内稳定经济金融形势后，温州相继出台多项政策措施，做好民间金融风险和倒闭企业的应对和善后处置等工作，全力以赴化解局部经济金融风波。
　　尽管取得了遏制借贷乱象、社会稳定等效果，然而，温州民间借贷危机、中小企业资金链断裂影响之深，已经大大超出地方政府力所能及的范围。如今，温州有关金融管理、监管部门已明确指出，企业出走现象未能遏制、企业还贷压力逐月加大、中小企业融资困境越发明显。
　　温州银监局汇报材料显示，据有关部门统计，截至2月末，温州出走企业234家，比年初新增60家，其中1月份发生24家，2月份36家。
　　温州某担保融资公司一名主要负责人对本报表示，前几年很多温州企业或个人，用厂房或住房作抵押，最大限度从银行贷款，再用来高息借贷或炒房。企业跑路后，这些企业或个人损失惨重，如今又面临一年期银行还贷高峰。
　　据温州银监局披露，3~6月份是银行贷款集中还款期，到期贷款笔数总体均呈逐月上升趋势，到期贷款将从274亿元增加到329亿元。
　　没钱还账，只能卖掉厂房。温州哥伦布房产营销有限公司商业地产部主管谢国华介绍，今年初以来，温州厂房出租出售比去年大幅上升30%至50%，价格也比去年七八月份最高时下降了1/3至1/2。
　　数据显示，自去年8月以来，全市社会融资总量延续萎缩。截至今年2月末，全社会融资总量约9300亿元，与2011年8月末相比，约减少800亿元。其中，银行贷款增加300多亿元，银行表外业务、民间借贷市场和各类民间融资机构融资减少1100多亿元。
　　温州部分中小企业对本报反映，由于不良贷款上升快，银行的慎贷情绪有所增强，部分商业银行停止了个人贷款的发放，个别银行对中小微企业贷款发放条件更为严格。
　　民间借贷风波负面影响仍难以在短期内消除。温州市金融办分析认为。
　　一位城商行温州分行主要负责人说，现在几乎各家银行都在收紧对传统中小企业贷款，房地产开发贷款几乎全部停止，政府招商引资项目和一些科技型企业，成为银行争相贷款的主要对象。
　　温州服装商会会长郑晨爱对本报表示，成本在继续上升，融资并未得到缓解，中小微企业生存压力比去年还要大。材料成本上升是全球性的，劳动力成本上升是趋势所在，地方政府很难加以改变。
　　利率市场化仍有机会
　　正因如此，要改善民营经济的融资环境，需要更为系统化的改革。
　　温州大学商学院商务副院长张一力教授对本报评论称，正值温州中小企业艰难时期，国务院及时批复温州金融改革试点方案，表明对温州、民间金融和中小企业的高度关注。12项任务，从登记到机构设立，到小额贷款，到个人境外直接投资，到监管体系设置等，是一个从地下到地上的全方面立体式体系。
　　国务院确定的12项任务中，培育发展地方资本市场，意味着要搞柜台交易，类似中关村的东西。上述温州市官员说。
　　而其中，研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。则有待统一规划，可能会适当扩大到几个城市，不仅仅局限于温州，这些其他有可能会和温州同时获批的城市中，呼声最大的是上海以及天津。
　　至于此前备受外界关注的银行利率市场化试点，果然不在12项任务之列，有消息称在上报浙江省政府层面时，就已被否决。
　　此前，温州曾经在2003年试验过，比如信用社放开了存款利率限制，可上浮30%，最终该项试点于2004年被国家撤销。
　　这一改革被浙江大学经济学院教授史晋川称为利率双轨制，就有限度地放开银行机构存贷款利率，缩小正规金融与民间金融之间的利率双轨制差距，包括在初期设定上浮的额度。
　　上述温州市官员认为：银行利率市场化还有存活的可能性。这或者是下一步的一个动作，并没有说已经被完全否决。(.第.一.财.经.日.报)

　　天津个人境外直投获批预期升温 或可投资海外股市
　　随着国务院批准温州研究试点个人境外直接投资，外界对天津新版个人境外直接投资试点方案的期待也再度升温。
　　此前有媒体报道称，温州、上海、天津三地个人境外直投方案近日已上报国务院，并有望同时获批试点。28日，国务院宣布决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定温州市金融综合改革主要任务之一即研究开展个人境外直接投资试点。截至记者发稿时，天津此前递交的新版个人境外直接投资方案并无进展。
　　在港股直通车搁浅数年后，此次天津递交的新版个人境外直接投资方案内容备受关注。市场预期，若无意外，此次上报的天津版个人境外直投方案将允许资金投资海外股市。
　　天津直投有其独特背景，天津曾经的港股直通车就是希望建立一个海外股票市场的直投窗口，具有较强的示范作用。知情人士称，区别于上海版个人境外直投可到海外投资房地产和股权，天津版境外直投方案可能指向投资海外股市。
　　据了解，早在2007年8月20日，外管局发布《开展境内个人直接投资境外证券市场试点方案》，天津滨海新区获批开展港股直通车试点，即允许内地个人投资者投资港股业务，但后因人民币资本账户未开放等原因而搁浅至今。
　　今年两会期间，全国人大代表、天津市市长黄兴国表示，目前港股直通车尚无开通迹象。而在去年同一时间，黄兴国曾提及天津已经做好港股直通车的一套方案，正在等待国家批复。
　　多数专家对政府未来放开包括港股直通车在内的境内个人对外投资项目的前景持乐观态度。决策层现在是齐头并尽推进人民币的国际化，资本项目开放正在提速，瑞穗证劵亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光(微博)表示。知名经济学家，广东商学院院长陆磊也认为，试点个人境外直接投资是内地开放资本项目可兑换的一个步骤，也是一个必然趋势。
　　与此同时记者也注意到，今年以来，央行、国家外汇管理局也在多种场合表示，将有序推进人民币资本项目可兑换，重点则在证券市场对外开放和个人资本项目对外开放上。(.上.证 .陈.俊.岭)

　　分析称温州金融综改试验区系列细则将出台
　　专家：改革细则将出台，模式或在多地推广
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
　　有专家分析认为，接下来将出台一系列针对温州金融综合改革试验区的细则，未来两三年内，该模式或将在全国多地区推广。
　　利好 破解小企业融资难
　　《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》去年1月就已上报国务院，期间经过多番修改，形成最终方案。其中，需要解决的问题之一就是小企业融资难。
　　近年来，温州产业空心化现象严重，民间借贷泡沫破灭凸显大量资本投向虚拟经济。不少专家呼吁，小企业要走出困境，就应让资金回归实业，包括引导民间资金进入实体经济，规范民间融资。
　　在温州市委书记陈德荣看来，温州出现的经济金融问题，是温州两多两难问题的集中体现，即民间资金多投资难、小微企业多融资难。究其根源，在于金融体制改革滞后，没有建立起与民营经济发展相适应的地方金融体系。
　　国务院常务会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。其中，在解决小企业融资难的问题方面，一是制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；二是发展专业资产管理机构，引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。
　　央行行长周小川不久前表示，民间融资应该是经济的有益补充。民间融资的出现与整个经济环境有关，未来会更加注意民间融资信息上的优势，鼓励其补充实体经济。同时，近年来十分活跃的民间融资虽然不计算在央行的社会融资总规模数据内，但也希望民间融资对正规的金融部门业务起辅助作用。
　　今年2月7日，人民银行杭州中心支行出台的《关于金融支持浙江省实体经济发展的指导意见》提出，浙江省各金融机构要把中小企业、小微企业的金融业务作为战略重点，有效扩大实体经济社会融资总量，满足实体经济多元化融资需求。
　　在金融机构支持小企业方面，国务院常务会议在温州市金融综合改革的主要任务中要求：加快发展新型金融组织，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行；深化地方金融机构改革，鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构，支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务，推进农村合作金融机构股份制改造。
　　在资本市场方面，会议要求：培育发展地方资本市场，依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。
　　这一系列政策表明，建立草根金融体系是解决中小企业融资难的有效途径。国家开发银行原副行长刘克崮在接受记者采访时表示，从长远来看，解决小企业融资难应该立足于制度建设，构建和发展有中国特色的草根金融体系，提高城乡金融服务能力，根本改善金融结构失衡的局面。
　　重启 研究开展个人境外直投试点
　　值得一提的是，在温州市金融综合改革试验区的主要任务中，会议明确指出要研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。
　　有分析认为，这意味着，一度沉寂的温州个人境外直接投资试点工作有望重启。
　　北京大学经济学院教授曹和平认为，国家批准温州研究开展个人境外直接投资试点，鼓励个人到境外投资，这主要是放权的一种形式。国家应给出相应的保障，如果不出台相应的保护政策，保障其投资的安全，那么将带来很大的风险。
　　事实上，近两年来，民营经济活跃的温州一直试图争取在全国范围内率先开展个人境外直接投资试点。2010年1月，温州市对外贸易经济合作局正式公布了《温州市个人境外直接投资试点方案》(以下简称《试点方案》)，同时将该方案申报到国务院，并且还成立了由温州市政府分管领导任组长的温州市个人境外直接投资试点领导小组。最终，《试点方案》因国家外汇管理部门提出异议而暂缓实施。
　　此次，国务院常务会议要求研究开展个人境外直接投资试点，则表明温州将有望作为个人境外直投的试验区域之一，与上海、天津一起推进资本项目对外开放。温州商务局人士认为，开展个人境外直接投资试点，建立规范化的个人境外直接投资渠道，既有利于加强对个人项下跨境资本流动管理，也有利于维护个人境外投资的合法权益，并提升境内投资主体的国际竞争力。
　　交通银行首席经济学家连平表示，允许个人境外直投符合国家逐步实现资本项目可兑换的改革意图，投资于实体企业的规定亦有利于减小民资走出去的阻力；另一方面，也符合外汇储备要藏汇于民的方向。
　　不过，也有业内人士担忧，温州一旦开展个人境外直接投资会引发资本的疯狂外逃。在温州开放境外直投，有可能全国的资金都通过这个出口向境外进行直投，因此，流向境外的数量可能比预想的要多。财经评论员叶檀指出。
　　监管 建立风险防范机制
　　未来金融改革需要不断深化，因此，温州金融综合改革试验区的设立可以说是应运而生。由于温州是我国民间资本量较大、资金较为活跃的地区，同时温州中小企业数量众多，因此在引导民间融资、鼓励金融机构支持小企业以及开展资本项目开放的时候，也需要加强监管，防范风险。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。
　　有分析人士指出，建立草根金融体系的关键在于引导资金流向实体经济，市场监管是一方面。同样在引导民间资本进入金融机构和实体经济的同时，应该避免因食利趋势加剧而进一步催生产业空心化和融资成本的提高。
　　针对温州金融综合改革试验区的监管方面，国务院常务会议则提出了三项主要任务，一是，加强社会信用体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设，加强信用市场监管；二是，完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险，建立金融业综合统计制度，加强监测预警；三是，建立金融综合改革风险防范机制，清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。
　　接下来国务院将会出台一系列针对温州金融综合改革试验区的细则，并且未来两三年内，该模式或许将在全国多地区推广。郭田勇进一步表示。(.经.济.参.考.报 .蔡.颖)

　　马光远：温州试验区为中国金融改革探路
　　昨日召开的国务院常务会决定设立温州市金融综合改革试验区。
　　设立温州市金融综合改革试验区 ，能否为中国金融改革趟出一条大路？
　　对于温州而言，历经这么多年的争取，这个方案对于充裕的温州民间资本来说，将会迎来一个很大的转机。在去年温州高利贷逐渐断裂引发跑路事件以后，上到中央下到温州都采取了一系列积极的措施，除了加大解决中小企业的融资困难，减轻中小企业的税负，积极引导中小企业回归实业以外，在金融层面最引人关注的是温州自己要申报温州国家金融综合改革试验区，以期望在国家战略层面得到政策的支持，使得温州成为中国民间金融率先进行试验的一个金融特区。
　　这个方案的总体思路在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等等，以及利率市场化等等方面进行先行的试验和改革。在具体的方面，包括增加小额贷款公司的数量，到2012年小额贷款公司达到100家。公司资本金额总量达到800亿元，与此同时温州还要全面启动农村合作金融机构股份制的改造，创建民间资本管理公司等等，核心的目的是用金融解决当前温州面临的一个困局，使得温州的民间金融规范阳光化，成为中国阳光民间金融智力发达的地区。
　　事实上早在1987年，温州就被正式列为全国第一个进行利率改革的试点城市，2002年又成为全国唯一一个金融改革综合试验区，但这两个政策由于缺乏顶层和系统的设计，在现在来看并没有营造温州金融阳光化的步伐。
　　民间资本虽然充裕，但并没有产生令人称道的强大的金融，事实上，去温州以后你就很难想象，在温州这么一个中小企业非常发达的地方，居然没有产生一个全国性的风险投资和私募股权的机构，这和长期以来温州民间金融缺乏阳光化的政策和积极的引导有很大的关系。
　　因此在这种情况下，在温州这么一个最适合民间金融发展的地方，为适应未来中小企业融资需求，为了温州自身金融的发展，如果能够给他一定的政策，进行先行先试，我们有理由期待一方面可以治理温州民间借贷，特别是高利贷的乱象。另一方面为中小企业解决一个长期的融资难，提供一个正常的制度的通道。
　　所以利用温州提出申报温州国家金融改革试验区，很容易得到国家的首肯。一方面温州重视实业，重视中小企业，另一方面改变金融短板，两条腿来走路，通过金融救市计划，完全可以改变温州目前发展过程当中的短板，成为温州集体转型的战略支撑，通过这么一个综合改革方案本身，可以从根本上解决温州的病根，也可以为中国民间资本面临的各种困局找到一条改革的出路。
　　温州目前的现状，可以说是整个中国经济和中国金融的缩影，背后折射的问题仍然是改革层面的问题，问题的根源还是由于金融改革的不彻底，导致了金融抑制，金融资源配置扭曲，地下金融在滋生的同时也在不断地累积着风险，所以对于温州的金融改革不仅温州关注，全国人民也在关注，全国的中小企业和全国的民间资本都在关注。当它掀开自己神秘的面纱以后，将给温州带来什么，给中国的金融带来什么？有一点可以肯定，温州金融改革大船已经起航，势不可挡，中国民间金融的阳光化、合法化的步伐也将从这个试点方案本身开始正式起步、正式起航。(.重.庆.晨.报)

　　解读温州金融改革试验方案
　　民间借贷风波、资金链断裂、老板跑路……去年，这些关键词都与温州这一民营经济发展最为迅速的城市相关联，温州也成为民间借贷风险集中爆发的地方。为了从根本上引导民间资本阳光化、规范化，温州制定了多项金融改革举措。昨日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》。方案提出12项待解任务，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
　　民间资本正式纳入正规金融体系
　　方案：规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。
　　解读：在去年银根持续收紧的背景下，民营企业资金链断裂、老板跑路现象引发了社会的广泛关注，社会各界呼吁赋予民间金融的合法地位，今年两会期间多位代表也提议让民间融资阳光化。本次国务院设立温州金融改革试验区的首要任务就是规范民间融资。
　　对外经贸大学公共管理学院副教授李长安对记者分析称，尽管这只是为民间金融走向阳光化的一个试验，但这是一个具有历史意义的改革，这有利于目前规模比较庞大的民间金融走向正规化及法制化。在过去一段时间内对民间融资缺少一些框架性的约定，用一个改革试验的办法将其纳入正规渠道，有助于化解民间资本的金融风险。
　　他还指出，保守估计目前温州民间资本有8000亿元，现在对民间资本缺乏法律方面的规定与约束，因此存在包括非法集资、高利贷等诸多问题，所以必须想办法建立相应的制度为庞大的民间资本寻找一个出口。在民间资本案件不断爆发的背景下，设立温州金融改革试验区将成为一个契机，这次改革能否开启民间资本进入正规金融体系的大门，这非常值得期待。
　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示看好温州金融试验区各项制度的前景，预计接下来国务院将会出台一系列针对温州金融试验区改革的细则；在未来两三年内，该模式还将在全国多地区推广。
　　发展民间金融组织拓宽融资渠道
　　方案：加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。
　　解读：为破解农村金融空白、破解小微企业贷款难题，近年来监管部门大力推动村镇银行、贷款公司等新型金融机构。但在经历了短暂的冲动之后，资金来源匮乏、渠道狭窄等瓶颈正制约着新型金融机构的生存与发展。根据银监会此前制定的工作计划，2009年至2011年间，全国要设立村镇银行1027家，贷款公司106家，农村资金互助社161家，共计1294家新型农村金融机构。但截至去年年底，全国已组建的新型农村金融机构仅786家，与原定目标相距甚远。
　　中国银行国际金融研究所副所长宗良认为，发展村镇银行、小额贷款公司等金融机构，应努力建立以正规金融为主导、民间金融为补充的多层次融资体系。降低门槛，放宽市场准入，增强民间资本进入银行业的积极性和投资热情。对于那些适应和促进实体经济发展的民间金融形式，通过逐步完善相关法律法规，促进民间融资的规范化、阳光化，将为中小企业卸下融资的包袱，这不仅有利于小型金融机构自身的发展，而且是实现稳增长、调结构、惠民生的重要举措。从具体发展模式上可考虑采取美国社区银行的方式，使新型中小金融机构从服务对象上专注于中小企业，从区域上集中于所在地区。
　　宗良同时表示，在这一过程中，要注意监管措施，防范高利贷和民间借贷风险。如果小型金融机构经营不规范，民间借贷不合理发展将导致高利贷滋生，此举将大幅提高中小企业经营成本并积累风险。
　　允许民资发展专业资产管理机构
　　方案：发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。
　　解读：去年11月，温州市出台了加快地方金融业创新发展的1+8政策，提出了打造全国民间资本之都的构想，其中包括开展民间资本管理公司试点举措。此后，温州瓯海、乐清、瑞安、鹿城等地开始紧锣密鼓地筹备相关试点工作。近日，温州首家民间资本管理公司--瓯海区信通民间资本管理股份有限公司挂牌注册，展开试点营业。对此，业界评论认为，这不仅是温州实施地方金融体制创新改革方案中的一项重大举措，更标志着将地方民间资本引向规范化、阳光化改革取得了突破。
　　此次政府提出允许民资发展专业资产管理机构，应该是对温州本次金融创新改革的一种肯定。其主要功能是将股东及股东关联人的自有资金进行集中管理，将部分民间地下资金引上地面，有利于抑制和打击非法金融活动，对规范和加强民间资金有序流动和有效管理有着积极意义。
　　启动个人境外直接投资试点
　　方案：个人境外直接投资。研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。
　　解读：3.18万亿美元外汇储备规模让我国稳居全球第一。但随着国际经济形势的不确定性，我国巨额外汇储备的风险也越来越高。为了分散外汇储备风险、平衡贸易顺差，我国正在积极向外投资，鼓励民间投资海外也是我国向海外投资的一种方式。
　　作为全国民间资本最为活跃的地区，温州个人、企业的境外投资热情极高。但境内个人投资境外企业，合法的途径只有通过QDII，审批手续较为繁琐，不利于投资者把握商机。
　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员孙杰认为，开放个人境外直接投资的主要意图是拓宽了民间资本的投资渠道。在他看来，即便启动个人境外直接投资，其规模也不会太大，从之前案例来看，央企、国企、大型民营企业在境外直投时也面临着种种障碍和风险，个人投资者所面临的难题肯定更多。
　　去年初，温州市曾高调公布《温州市个人境外直接投资试点方案》，最后却因国家外汇管理部门提出异议而暂缓实施。沉寂了一年多之后，温州个人境外直接投资试点再次出炉，人民币资本项目对外开放有望破冰。孙杰认为，允许个人境外直接投资符合国家逐步实现资本项目可兑换的改革意图，资本项目的开放通常遵循着先直接投资、后证券市场投资；先放开资本流出、后放开资本流入的规律。央行行长周小川近期曾指出，要稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，放宽境内居民境外投资限制。
　　设小企业信贷专营机构
　　方案：深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。
　　解读：众所周知，温州地区是小工厂、小作坊的密集区，但这些小企业由于规模小、抵押物少等问题很难获得融资。小微企业贷款缺少传统的抵押担保，也没有完整的财务报表、信用记录等，所以想解决这类企业的贷款难题，就是要设立小企业信贷专营机构。这类专营机构有别于传统的银行信贷部门。中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山认为。
　　何谓小企业信贷专营机构，杜晓山详细解释道，需要有专门的技术、产品、激励机制、放贷流程，同时还要有懂技术的高管、经过专业培训了解小企业的人员，还需要设定专门的战略目标。由于这类小企业不能按照传统的放贷评估机制进行评估，所以必须要对客户家庭和本人的软信息、硬信息进行考核，一方面客户本身要有好借好还，再借不难的意愿；另一方面客户的现金流是否充足，这也需要大力发展金融租赁市场，有时候小企业缺乏的可能仅仅是设备器械。
　　发展金融租赁业务
　　方案：创新发展面向小微企业和三农的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和三农的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。
　　解读：在日前召开的2012年农村中小金融机构监管工作会议上，银监会相关负责人指出，农村中小金融机构作为三农金融服务的主力军，必须落实好金融服务实体经济的要求，加大对当地三农发展的金融支持。具体工作中要把强化三农市场定位贯穿各项工作始终，努力做到四个牢固坚持，坚决不能把农村中小金融机构办成农村资金的抽水机。
　　杜晓山认为，所谓支持小微企业和三农的金融产品和服务，应该主要是发展金融租赁业务，加大小微企业金融债发行力度，同时让信贷和保险机构合作，通过保险来保证小企业信贷及时归还。中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求认为，设立温州市金融综合改革试验区，并不意味着对民间融资合法性的肯定，而是对温州乃至全国的小微企业提供了新的融资渠道。
　　开展非上市公司产权交易
　　方案：培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。
　　解读：去年以来，全国各地要求发展地方资本市场的呼声渐高。企业融资虽然是市场行为，但破解中小企业融资难，离不开地方政府这只有形之手。
　　多个案例已证明，借力资本市场，多渠道、多形式融资，不仅能使企业获得较充裕的发展资金，规模加速膨胀，而且也加快了企业转型升级，对企业本身及区域经济又好又快发展能够提供持续动力。以文化行业为例，上海文交所总经理张天表示，文化体制改革，文化产业发展，需要一个能与各类资本有效对接的渠道和平台，上海在文化对接资本方面有着天然优势。正是依托在资本和文化两大市场上的资源优势，国内首家文化产权交易所在上海成立以来，吸引越来越多文化要素到沪流转交易，推动了文化产业与金融资本的对接。
　　分析人士指出，培育发展地方资本市场不仅有着最为直接的意义，同时也顺应了国家一直所提倡的发展多层次资本市场的思路。
　　发展小微企业金融债券
　　方案：积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。
　　解读：去年10月底，银监会发布银十条的补充通知，其中着重支持商业银行发行专项用于小企业贷款的金融债，从此小微企业金融债快速获批、破冰、发行，据不完全统计，全国性的股份制银行拟发或已发行小微企业金融债总计近2800亿元。日前， 光大银行又获准发行不超过300亿元人民币小微企业金融债券，2012年该行小微金融贷款投放比重占全行新增贷款比重将超过50%。
　　推出更多小微企业通过债券市场融资，可以说是最方便快捷、安全的办法。小微企业需要的融资规模并不高，所以一家银行业机构发行几十亿元上百亿元的金融债，可能把符合条件、有过合作项目并且需要融资的小微企业放进一个资金池中，帮助小微企业解决融资难题。杜晓山认为。同时，他也提出了几点希冀，目前财政部代理发行国债、地方债，如果财政部也能发行一些小微企业金融债，会否更具指导意义。
　　商业保险参与社会保障
　　方案：拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。
　　解读：小微企业迫切需要解决的问题是融资难，由于实力薄弱、质押资产有限等导致中小企业还贷风险加大，这也是此类企业贷款难题迟迟难以解决的主要因素。
　　首都经贸大学教授庹国柱指出，商业保险除了不断加强对城乡居民补充养老、补充医疗等保障体系建设，也开始深入对小微企业的贷款保障领域。目前，有部分地区开展小额贷款保证保险、履约保证保险贷款试点，开展银行与保险公司合作，政府与银行、保险公司合作的新模式，由多方共同防范和承担放贷风险，并且不再需要小微企业抵押资产，缓解了小微企业融资难题。
　　其中，小微企业履约保证保险是指保险公司通过保险的方式保证中小企业的履行及保障银行实现债权的一种措施和手段；小额贷款保证保险设定银行与保险公司的风险承担机制、设立业务暂停机制，防止系统性大规模风险发生，建立政府专项风险补偿资金。目前，此类专属小微企业的贷款模式已在北京、上海、重庆等多地试行，有望在温州金融综合改革试验区推广。
　　加强社会信用体系监管
　　方案：加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。
　　解读：小微企业在民间借贷时，往往凭借的是个人信誉，而法律和制度保障体系往往缺乏。一旦小微企业经营环境遭遇寒流，对于民间借贷双方将是致命打击。
　　事实上，信用体系是一个链条，涉及到政府、企业和个人。早在去年10月国务院就部署制定社会信用体系建设规划，将大力推进政务诚信建设纳为诚信建设的一项重要内容。
　　而个人与企业信用如何被监督？上海市政协委员、上海社科院经济所研究员钟祥财曾建议，组建对民间借贷的行业管理组织，承担监督、评价、中介、仲裁等多个职能，对民间借贷进行管理。
　　加强监测预警
　　方案：完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。
　　解读：我国第一轮以大银行为代表的大型金融机构改革成功后，金融创新主要集中在地方的小型金融机构和金融组织上。近年来，温州成为多项金融改革的试点，其中小金融机构和准金融机构快速发展，各类金融组织和产品创新活动、混业经营的不断发展，使得当前中央金融监管部门垂直管理、分业监管为主的金融管理体制难以适应，往往出现一些监管交叉或监管真空的领域。
　　过去一些政策改革在实施过程中往往会缺乏顶层和系统设计，李长安分析指出，目前各地大量存在的投资公司、担保公司、典当行等，其经营实质上就是金融业务，但高度集中的监管体制往往对其疏于监管，所以要进一步加强地方金融管理体制的完善。特别是对于温州而言，其庞大的民间资本加大了其金融风险防范的难度，频频出现民企资金链断裂的现象只是区域性风险的一个缩影，这就迫切需要加强一些监测预警，建立系统的体制，从而对风险进行有效的疏导。
　　创新金融监管体制
　　方案：建立金融综合改革风险防范机制：清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。
　　解读：从去年开始，从鄂尔多斯、河南、江苏、浙江到广东，均出现了高利贷崩溃、担保公司链条断裂的信息。此番民间金融链条崩溃蔓延面积广泛，几乎遍及半个中国，而温州也处于民间资本崩盘这股飓风的重灾区。加强地方政府金融监管职责的任务迫在眉睫。银河证券首席经济学家左晓蕾认为，地方政府对民间金融机构缺乏作为，如果对于优秀的民间金融机构进行科学有效的引导，加大监管力度规范民间融资活动，可以避免地方金融风险的蔓延。
　　国务院总理温家宝在年初召开的全国金融工作会议上指出，防范系统性金融风险既是当前的紧迫问题，也是关系金融发展全局的重大问题。要把加强金融监管作为金融工作的重中之重，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。要防范化解地方政府性债务风险，避免财政金融风险相互传递。
　　著名经济学家辜胜阻认为，应创新金融监管体制，建立分层次的依法监管体系，要建立地方与中央相关部门的即时信息沟通机制，探索中央监管机构只监管大的金融机构，微小型金融机构放给地方的监管模式。
　　2011年温州涉高利贷跑路老板一览
　　2011年4月初 江南皮革有限公司董事长黄鹤失踪，传因赌博欠下巨额赌资
　　2011年4月 温州波特曼咖啡老板严勤为出逃，因公司经营不善向民间借入高息资金，最终导致资金链断裂
　　2011年4月 三旗集团董事长陈福财出逃，因资金链出现困境、企业互保出现问题
　　2011年6月初 温州铁通电器合金实业有限公司股东之一范某出逃，传因涉及千万元民间借贷
　　2011年6月中旬 浙江天石电子公司老板叶建乐出逃，传因欠下7000万元巨额债务无法偿还
　　2011年7月 恒茂鞋业老板虞正林出逃，原因和所涉资金不详
　　2011年7月底 巨邦鞋业有限公司董事长王和霞出逃，传其参股一家担保公司出现问题，涉及资金约1亿元
　　2011年8月24日 锦潮电器有限公司董事长戴列竣出逃，传其参与经营的担保公司出了问题
　　2011年8月29日 耐当劳鞋材有限公司董事长戴志雄出逃，传因欠下巨额债务
　　2011年8月31日 部落之神鞋业公司董事长吴伟华出逃，原因和所涉资金不详
　　2011年9月1日 蝶梦儿鞋厂老板黄杰出逃，原因和所涉资金不详
　　2011年9月9日 百乐家电董事长郑珠菊携款潜逃被警方追捕归案，共欠债权人现金借款、银行承兑汇票等高达2.8亿元
　　2011年9月10-12日 新耐宝鞋业老板跑路，原因和所涉资金不详
　　2011年9月10-12日 唐风制鞋董事长黄伯鹤跑路，原因和所涉资金不详
　　2011年9月10-12日 星际鞋业老板跑路，原因和所涉资金不详
　　2011年9月10-12日 欧霸标准件有限公司老板跑路，原因和所涉资金不详
　　2011年9月13日 奥米流体设备科技有限公司董事长、总经理等负责人出逃，价值上千万的精密加工设备全部不翼而飞
　　2011年9月15日 宝康不锈钢制品有限公司董事长吴保忠失踪，欠银行贷款2亿多元，民间借贷8000万元，承兑汇票5000万元
　　2011年9月19日 福燕兄弟实业有限公司老板跑路，传其欠了上亿元高利贷，资金链断裂后房产被银行转卖
　　2011年9月21日 东特不锈钢制造有限公司老板姜国元跑路，原因和所涉资金不详
　　2011年9月21日 温州最大的眼镜企业浙江信泰集团董事长胡福林出逃，欠款8亿元，但传其实际欠款20多亿元
　　2011年9月22日 龙湾蓝天大药房老总跑路，涉案资金8000万元
　　2011年9月24日 正德鞋业有限公司大门围着上百人，有员工，也有供应商，欠钱的老板已不知所踪
　　2011年9月25日 温州综艺鞋业老板跑路，原因和所涉资金不详
　　2011年9月25日 温州龙湾泰尔铜业老板跑路，原因和所涉资金不详
　　(.北.京.商.报 .闫.瑾)
　纾困民营经济 温州12条效果待考
　　温州在等待数月后迎来了最大一波利好。
　　昨日，国务院常务会议批准设立温州金融综合改革实验区。其中，允许民间资本发起设立或参股村镇银行等新型金融组织，和研究开展个人境外直接投资试点，这两项政策成为温州金融改革的最大亮点。
　　尽管如此，温州民营经济的持续资本饥渴，何时能够得到舒缓，仍有待这种认可及时落实为进一步措施。
　　民资金融阳光化
　　昨日召开的国务院常务会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务，其中鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。
　　民间资金可发起新型金融组织是其中最重要的一条。温州市政府一名不愿意透露姓名的官员向记者表示，这也是此前温州方面寄予很大希望的一条。
　　这个意义重大在于，此前，并没有民间资本发起过，都是银行在发起，这一条让民间资本有了无限的可能性。上述官员认为，这一条是同非公36条接轨的。
　　对于新中国第一家私人钱庄--温州方兴担保有限公司的董事长方培林来说，这一准入无疑是一个最好的消息，他最想进入的领域，现在已经有了踏入的可能，其在金融领域的身份，也可以从半地下转向阳光里。
　　民资可以进入村镇银行等，这就明确了，这一块可以充分让民资进入。方培林对本报表示，这比非公36条更具体。
　　民营经济饥渴持续
　　民间资本固然为合法化欣喜，但温州的民营经济更关心的是，何时能够走出融资困境。
　　去年10月初，温家宝总理带领相关部门负责人来温州考察调研，要求浙江一个月内稳定经济金融形势后，温州相继出台多项政策措施，做好民间金融风险和倒闭企业的应对和善后处置等工作，全力以赴化解局部经济金融风波。
　　尽管取得了遏制借贷乱象、社会稳定等效果，然而，温州民间借贷危机、中小企业资金链断裂影响之深，已经大大超出地方政府力所能及的范围。如今，温州有关金融管理、监管部门已明确指出，企业出走现象未能遏制、企业还贷压力逐月加大、中小企业融资困境越发明显。
　　温州银监局汇报材料显示，据有关部门统计，截至2月末，温州出走企业234家，比年初新增60家，其中1月份发生24家，2月份36家。
　　温州某担保融资公司一名主要负责人对本报表示，前几年很多温州企业或个人，用厂房或住房作抵押，最大限度从银行贷款，再用来高息借贷或炒房。企业跑路后，这些企业或个人损失惨重，如今又面临一年期银行还贷高峰。
　　据温州银监局披露，3~6月份是银行贷款集中还款期，到期贷款笔数总体均呈逐月上升趋势，到期贷款将从274亿元增加到329亿元。
　　没钱还账，只能卖掉厂房。温州哥伦布房产营销有限公司商业地产部主管谢国华介绍，今年初以来，温州厂房出租出售比去年大幅上升30%至50%，价格也比去年七八月份最高时下降了1/3至1/2。
　　数据显示，自去年8月以来，全市社会融资总量延续萎缩。截至今年2月末，全社会融资总量约9300亿元，与2011年8月末相比，约减少800亿元。其中，银行贷款增加300多亿元，银行表外业务、民间借贷市场和各类民间融资机构融资减少1100多亿元。
　　温州部分中小企业对本报反映，由于不良贷款上升快，银行的慎贷情绪有所增强，部分商业银行停止了个人贷款的发放，个别银行对中小微企业贷款发放条件更为严格。
　　民间借贷风波负面影响仍难以在短期内消除。温州市金融办分析认为。
　　一位城商行温州分行主要负责人说，现在几乎各家银行都在收紧对传统中小企业贷款，房地产开发贷款几乎全部停止，政府招商引资项目和一些科技型企业，成为银行争相贷款的主要对象。
　　温州服装商会会长郑晨爱对本报表示，成本在继续上升，融资并未得到缓解，中小微企业生存压力比去年还要大。材料成本上升是全球性的，劳动力成本上升是趋势所在，地方政府很难加以改变。
　　利率市场化仍有机会
　　正因如此，要改善民营经济的融资环境，需要更为系统化的改革。
　　温州大学商学院商务副院长张一力教授对本报评论称，正值温州中小企业艰难时期，国务院及时批复温州金融改革试点方案，表明对温州、民间金融和中小企业的高度关注。12项任务，从登记到机构设立，到小额贷款，到个人境外直接投资，到监管体系设置等，是一个从地下到地上的全方面立体式体系。
　　国务院确定的12项任务中，培育发展地方资本市场，意味着要搞柜台交易，类似中关村的东西。上述温州市官员说。
　　而其中，研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。则有待统一规划，可能会适当扩大到几个城市，不仅仅局限于温州，这些其他有可能会和温州同时获批的城市中，呼声最大的是上海以及天津。
　　至于此前备受外界关注的银行利率市场化试点，果然不在12项任务之列，有消息称在上报浙江省政府层面时，就已被否决。
　　此前，温州曾经在2003年试验过，比如信用社放开了存款利率限制，可上浮30%，最终该项试点于2004年被国家撤销。
　　这一改革被浙江大学经济学院教授史晋川称为利率双轨制，就有限度地放开银行机构存贷款利率，缩小正规金融与民间金融之间的利率双轨制差距，包括在初期设定上浮的额度。
　　上述温州市官员认为：银行利率市场化还有存活的可能性。这或者是下一步的一个动作，并没有说已经被完全否决。(.第.一.财.经.日.报 .李.娟 .陈.周.锡)

　　叶檀：温州开放境外直投可减轻外汇储备压力
　　据中国之声《全国新闻联播》报道，国务院确定的温州市金融综合改革的十二项主要任务中，包括研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范、便捷的直接投资渠道。
　　温州的个人境外直接投资试点今年年初曾一度启动。符合条件的温州户籍市民可申请报名。但10多天后，由于种种原因，这一试点被叫停。此次国务院又要求温州开展试点。
　　允许个人境外直接投资，一方面拓宽了民间资本的投资渠道，另一方面，也符合外汇储备要藏汇于民的方向。
　　财经评论员叶檀：现在这一块开放之后，直接的效果来说，它可以减轻境内外汇储备较多的压力；第二是中国的制造业升级转型需要到外面去收购，它也可以开通这么一条路。从这两方面来说，很明显，是人民币以及中国外汇储备的使用方式发生了一个非常大的转变。
　　叶檀也表示，个人境外直投也要注意防范风险。
　　叶檀：虽然现在只是说，在温州开放境外直投，但是也有可能全国的资金都通过这个出口向境外进行直投，流向境外的数量可能比预想的要多。(.中.国.广.播.网 .张.华.杰)

　　郭田勇：温州金融试验区具典型意义 将在多地推广
　　国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并推出了包括规范发展民间融资、建立民间融资备案管理制度等在内的12项具体任务。
　　中央财经大学金融学院教授郭田勇在接受中国网财经采访时表示，未来金融改革需要不断深化，而温州金融试验区的设立可以说是应运而生。同时他表示，民间资本进入金融业是大势所趋。
　　谈到国务院为何选取温州来打响改革的第一炮，郭田勇分析，首先，温州是我国民间资本量较大、资金较为活跃的地区；其次，温州中小企业数量众多，资金需求量大，同时，该地区民间借贷的一部分风险已集中爆发。郭田勇表示，在这种情况下，温州改革是有典型意义的。
　　郭田勇向中国网财经作出预测，接下来国务院将会出台一系列针对温州金融试验区改革的细则；同时，他对温州金融试验区各项制度的前景表示看好，并初步预计，在未来两三年内，该模式将在全国多地区推广。(.中.国.网)


　　国务院在温州培育地方资本市场 浙江板块或受热捧(附股)
　　国务院总理温家宝3月28日主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区。
　　会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。其中之一是培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。
　　此消息或对浙江板块产生一定利好，投资者可对其中优质股保持关注。
　　浙江板块股票一览：
代码 名称 最新价  涨跌幅 昨收 今开 最高 最低 成交量
300257 开山股份 56.90 -2.07 58.10 58.50 59.18 56.21 6733.00
002648 卫星石化 48.00 -6.78 51.49 50.01 50.77 47.60 78006.00
002236 大华股份 47.20 -2.36 48.34 48.48 48.48 46.62 7588.00
002415 海康威视 42.20 -2.36 43.22 43.02 43.84 42.00 12291.00
300244 迪安诊断 38.99 -5.78 41.38 41.41 41.41 38.70 5960.00
002322 理工监测 38.18 -6.86 40.99 40.90 40.90 37.77 8829.00
002637 赞宇科技 37.58 -5.81 39.90 39.83 39.83 37.25 17347.00
002563 森马服饰 35.68 -2.94 36.76 36.70 36.70 35.60 3705.00
300270 中威电子 32.33 -8.47 35.32 35.00 35.00 32.32 15537.00
300250 初灵信息 31.07 -9.99 34.52 34.55 34.55 31.07 16025.00
002273 水晶光电 31.03 -4.23 32.40 32.40 32.45 30.89 11459.00
002562 兄弟科技 30.45 -6.60 32.60 32.80 32.95 30.26 23044.00
002375 亚厦股份 28.69 -5.50 30.36 30.18 30.45 28.50 9732.00
300266 兴源过滤 28.02 -7.00 30.13 29.70 29.70 27.25 19439.00
300133 华策影视 27.28 -4.82 28.66 28.47 28.47 27.03 28888.00
002586 围海股份 26.13 -7.44 28.23 28.25 28.33 25.96 15775.00
600267 海正药业 25.66 -3.68 26.64 26.50 26.88 25.40 43635.00
002214 大立科技 25.09 -4.38 26.24 26.22 26.22 24.42 48480.00
000963 华东医药 24.81 -1.94 25.30 25.20 25.20 24.77 6264.00
300283 温州宏丰 24.79 -4.91 26.07 25.83 26.04 24.68 12452.00
002570 贝因美 24.70 -5.33 26.09 26.10 26.10 24.70 11817.00
002344 海宁皮城 24.55 -3.88 25.54 25.20 25.59 24.41 21490.00
002050 三花股份 24.20 -5.47 25.60 25.46 25.59 23.98 9957.00
002574 明牌珠宝 23.81 -4.26 24.87 24.78 24.78 23.76 13361.00
002006 精功科技 23.34 -6.64 25.00 24.90 24.90 23.30 67984.00
002489 浙江永强 23.12 -5.05 24.35 24.16 24.20 22.99 22752.00
300113 顺网科技 23.11 -6.78 24.79 24.45 24.49 22.94 33942.00
002520 日发数码 22.96 -4.41 24.02 23.80 24.00 22.78 6497.00
002515 金字火腿 22.55 -6.39 24.09 24.17 24.17 22.50 4112.00
600160 巨化股份 22.47 -5.43 23.76 23.50 23.50 22.41 141965.00
600340 华夏幸福 22.14 -0.63 22.28 22.00 23.08 21.76 97408.00
600216 浙江医药 22.06 -4.05 22.99 22.98 22.98 22.03 34716.00
002430 杭氧股份 22.01 -4.01 22.93 22.80 22.81 21.25 21699.00
300144 宋城股份 21.92 -3.44 22.70 22.70 22.70 21.65 14004.00
002632 道明光学 20.55 -8.59 22.48 22.36 22.55 20.50 24149.00
300181 佐力药业 20.53 -6.60 21.98 21.85 21.85 20.43 7613.00
002001 新 和 成 20.50 -2.84 21.10 21.10 21.10 20.26 24920.00
002389 南洋科技 19.89 1.17 19.66 19.47 20.80 19.40 91452.00
300300 汉鼎股份 19.76 -3.47 20.47 20.28 20.54 19.69 28958.00
002099 海翔药业 19.62 -5.17 20.69 20.67 20.67 19.20 25777.00
600763 通策医疗 19.59 -1.61 19.91 19.81 19.84 19.38 5749.00
300032 金龙机电 19.20 1.59 18.90 18.98 19.35 18.50 20302.00
002250 联化科技 19.00 -2.61 19.51 19.51 19.66 18.75 14777.00
002534 杭锅股份 18.27 -6.60 19.56 19.31 19.35 18.26 8708.00
002493 荣盛石化 18.24 -5.10 19.22 19.22 19.23 18.15 22287.00
002056 横店东磁 18.18 -8.00 19.76 19.63 19.63 18.11 76510.00
600366 宁波韵升 18.12 -4.73 19.02 18.81 18.84 18.08 104177.00
002664 信质电机 18.09 -10.00 20.10 19.70 19.70 18.09 50473.00
300256 星星科技 18.06 -6.62 19.34 19.25 19.33 17.66 11799.00
002318 久立特材 16.97 -4.50 17.77 17.58 17.75 16.91 15948.00