海洋和陆上特定地区油气开采进口物资享税收优惠

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　　财政部网站1日发布两份通知，分别明确“十二五”期间，在我国海洋和陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收优惠政策。

　　通知明确，自2011年1月1日至2015年12月31日，在我国海洋进行油气开采作业的项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具，在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。

　　此外，通知明确，自2011年1月1日至2015年12月31日，在我国领土内的沙漠、戈壁荒漠进行石油（天然气）开采作业的自营项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，在规定的免税进口额度内免征进口关税。

开采类油企受益，相关制造业恐受打击

徐沛宇

　　“十二五”期间，在我国海洋和陆上特定地区开采油气资源所进口的物资将免征进口关税和进口环节增值税，中海油、中石油等油气巨头将从中受益匪浅。

　　业内人士认为，进口物资免税将大力推动国内非常规油气资源的开采，减轻开采企业的成本，但也会在一定程度上打击国内相关设备制造产业。

　　去年闹得沸沸扬扬的中海油(00883.HK)原海油工程总裁姜锡肇在内的多名公司高管偷逃关税案，就是在海关总署对中海油进行的审查中被发现，海油工程在过去的工程设备进口时，有通过中介机构以阴阳合同等手段偷逃关税，甚至还伪造相关文件票据的嫌疑。但中海油否认此项指控。

　　由于技术水平等原因，中海油所需的设备、材料很多国内企业无法生产，需要进口。这些设备、材料货值动辄就达千万美元，甚至上亿美元。依照当时的政策，2009年起包括海油工程在内的中海油企业每年需要缴纳大量关税。

　　推动油气开采

　　财政部昨日的一则公告改变了高税费的状况。公告称，财政部、海关总署和国家税务总局于近日联合下发两则通知，分别指出：在我国海洋进行石油（天然气）开采作业的项目和在中国领土内的沙漠、戈壁荒漠进行石油(天然气)开采作业的自营项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探、开发作业的设备、仪器、零附件、专用工具，在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。上述政策自2011年1月1日至2015年12月31日有效。

　　“上述政策与财政部此前发布的煤层气免税政策具有共同的特点，均是开采难度较大、开采成本较高的领域。”中投顾问能源行业研究员周修杰对《第一财经日报》记者表示，随着国内能源供需形势逐步紧张以及对外依存度的不断提高，出台上述措施推动油气开采是十分必要的。

　　国内油气开采多集中在已经成熟的油气田上，我国海洋和陆上部分地区拥有丰富油气资源，但由于自然条件恶劣，开采难度大，开采力度并不大。

　　周修杰说，海上以及陆上特定地区的油气开采技术难度高、开采成本大，企业不仅需要投入大量资金，也需要大量进口国外设备，这些都增加了企业的成本压力。上述政策出台后，将提高勘探开采企业的积极性，并带动整个油气开采行业的发展。

　　国内相关制造业恐受打击

　　周修杰表示，目前国内从事海上石油开采的主要是中海油及其下属分公司，在我国陆上特定地区进行石油（天然气）勘探开采的主要是中石油及其下属分公司，因此上述两项政策对中海油和中石油的利好影响最大，两家公司能从这一政策中获利颇丰。

　　记者从财政部发布的免税进口物资清单中看到，涉及海洋油气开采的进口物资共有近400项，涉及陆上特定地区油气开采的进口物资共有近200项，涵盖了油气勘探、开发作业的各种设备、仪器、零附件，以及专用工具。据不完全统计，这些物资此前的进口税率少则2%，多则近50%。

　　上述物资进口免税对中海油、中石油等油气开采企业利好的同时，也有业内人士担忧这会使国内刚刚开始迅速发展的相关制造业面临打击。

　　中国石油大学石油天然气工程学院教授高德利在接受记者采访时表示，国内相关设备制造产业近年来发展有所加快，但是在一些尖端设备和技术要求较高的领域，与国际先进水平还有一定的差距，为了更好地开采油气资源，不得不大量进口相关设备。

　　中石油一位负责设备引进和使用的管理人员曾对记者表示，虽然进口设备价格较高，但其效率高，投资见效快，企业往往偏爱选择进口设备，导致对先进设备制造的研发投入不足。

　　高德利说，我国油气开采的制造业起步晚，鼓励进口尖端的技术设备，从一定程度上也可以促进国内企业提高生产水平。