思路初步确定 地方自主发债短期内难以成行

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　　在城投债搅动债券市场的同时，市场对地方自主发债的关注度也日益升温。本报记者近日获悉，中央下放举债权的思路已初步确定，即由中央确定举债规模，举债权下放至省级政府。不过，由于下放举债权涉及面广，十分复杂，地方自主发债短期内难以成行。

　　“在审计署上报地方政府性债务审计结果后，国务院已经初步形成了下放举债权的思路，第一步将下放给东部一些沿海地区的省级政府。”

　　据一位消息人士向本报记者透露，这些省级政府的财政状况比较良好，偿债能力强，信用评级也较高。同时，省级政府举债所形成的债务，也将纳入其预算管理当中。

　　今年7月初，曾有媒体报道称广东、浙江正在做地方自行发债的试点工作；近日，又有“财政部已原则同意部分试点省份发债方案”的消息传出。

　　但据记者了解，由于下方举债权涉及面广，这一举措的推出仍需时日。

　　“地方发债，比中央代理发债的复杂性至少高出十倍，需要通盘考虑。”财政部财科所副所长刘尚希对本报记者表示，还没有听说广东和浙江试点发债的事情，地方发债需要满足很多条件，并严格控制风险。

　　刘尚希进一步指出，在允许地方发债之前，需要弄清楚许多问题，比如，举债权是什么，发债用于何处。更为关键的是，地方政府要自主发债，财政、负债状况就必须十分透明，这样才能进行评估，明确风险。

　　换句话说，地方自主发债，一方面要由国务院出台规范性文件，有关部门出台操作性文件；另一方面，还需地方政府将财政、债务明明白白地放在阳光下。

　　但现实情况是，国务院对于下放举债权的问题尚未形成专门文件，大部分地方的债务情况也没有完全公开。

　　截至目前，仅有北京和山东两地公布了地方债务余额，债务率分别为61.71%和46.15%。

　　从另一个角度看，近期财政部代理发行地方债遭遇流标，也反映了地方自行发债的难度。7月11日，财政部代发的今年首批504亿元地方债开始招标，分别为5年期和3年期品种，两期债券品种市场需求并不旺盛，其中3年期品种出现流标。

　　分析人士直言：在有中央财政做担保的情况下，财政部代理发地方债尚且流标，何况是在地方债务情况不明朗的情况下，以地方为举债主体进行的发债呢？