财政部发文 中国银行业"平台贷"隐忧化解有望

股票王

　　* 融资平台公司存量债务,要按照协议约定偿还
　　*允许银行为符合规定的项目继续提供贷款
　　* 坚决禁止政府违规担保
　　* 将地方政府债务收支纳入预算管理
　　中国地方政府债务"堰塞湖"有望通过疏导而渐进化解.中国财政部周一发文对地方债务偿还和在建项目後续融资解决办法列出了多条出路.合规项目有望继续获得贷款,广为诟病的银行业地方政府融资平台贷款风险亦见化解曙光.
　　财政部网站周一刊发答记者问的新闻稿称,要妥善处理债务偿还和在建项目後续融资.融资平台公司存量债务,要按照协议约定偿还,不得单方面改变原有债权债务关系,不得转嫁偿债责任和逃废债务.
　　而之前关于在建工程会拿不到银行後续贷款导致"烂尾楼"的担忧亦可得以舒缓.
　　近期因地方偿债风险而备受打压的银行股整体出现较大涨幅,并带动A股于午後走出反弹行情.
　　午盘中段,上涨180金融指数大涨2.4%,上证综指涨幅扩大至1%.工商银行A股和H股分别走高1%和2.7%.
　　"银行最直接的风险释放了,银行股整体表现要强于大盘,可以说是带A股反弹的原因之一."中信建投策略分师郑联盛称.
　　财政部称,对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目,除法律和国务院另有规定外,不得继续通过融资平台公司融资,应通过财政预算等渠道,或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题.
　　"对使用债务资金的其他项目,原贷款银行等要认真做好重新审核工作,符合规定和政策要求的,要继续按照协议提供贷款." 中国银监会此前出台了严格控制地方政府融资平台新增信贷的政策,不能借新还旧、不能展新等规定.而稍早消息人士则透露,银监会近日召开经济金融形势通报会表示,对于符合公路法等四类规定的地方政府融资平台项目,可以继续贷款.
　　财政部并再次明确提出,下一步要抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制,将地方政府债务收支纳入预算管理.
　　有疏就有堵.对地方政府的违规担保行为,财政部要求"坚决禁止".
　　新闻稿明确列出,不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押,不得在预算安排之外与其他单位或企业签订回购(BT)协议等.
　　"地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任,实现融资平台公司债务风险内部化."
　　据审计署审计,截至2010年底,全国地方政府性债务馀额107,174.91亿元人民币,其中,政府负有偿还责任的债务67,109.51亿元,占62.62%;政府负有担保责任的或有债务23,369.74亿元,占21.80%.
　　**风险总体可控**
　　对于市场普遍担心的地方债务风险成为中国金融体系最大的风险隐患,财政部表示,从审计结果看,中国地方政府性债务风险总体可控.
　　从债务规模看,至2010年底,省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率,即负有偿还责任的债务馀额与地方政府综合财力的比率为52.25%.如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算,债务率为70.45%.
　　中国证券报周一援引权威人士透露,经过监管机构数轮清理,约三成平台贷款将转为一般公司类贷款,涉及2,900家平台,合计2.8万亿元人民币. 中国总理温家宝7月中旬时表示,要加强对地方政府性债务监管,继续规范地方政府融资平台公司,严格控制增量,逐步消化存量,有效化解债务风险.
　　中国财政部部长谢旭人之後则指出,研究建立规范的地方政府举债融资机制.要按照分类管理、区别对待的原则,妥善处理债务偿还和在建项目後续融资问题.(路透社)


　　 为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定。日前，财政部负责人就加强地方政府性债务管理答记者问。
　　在回答关于我国地方政府性债务风险是否可控的问题时，财政部负责人表示从审计结果看，我国地方政府性债务风险总体可控。从债务规模看，至2010年底，省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率，即负有偿还责任的债务余额与地方政府综合财力的比率为52.25%。如果按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算，债务率为70.45%。从债务结构看，我国政府性债务以内债为主，2010年末地方政府性债务的债权人主要以国内机构和个人为主。而且地方政府性债务是多年累积而成的，30多年来，地方通过自身经济发展和财力增长，偿债能力不断提高，偿债条件不断改善，逾期违约率一直处于较低水平。从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力。此外，我国经济处于高速增长阶段，基础设施建设给地方经济和政府收入创造了增长空间，有利于改善其偿债条件。从区域结构看，一些发达地区的经济和财政能力强，负债水平相对适度。有部分地方政府负债相对其经济和财力偏高，但只要采取措施控制新增债务，规范当地政府债务融资行为，风险也是可控的。
　　此外，他还表示部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，如个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大等。对部分地区和行业存在的风险隐患，需要未雨绸缪，采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。



　　财政部：将从四方面进一步加强地方性债务管理
　　新华网北京8月15日电 记者15日从财政部获悉，财政部有关负责人近日表示，将从四方面进一步加强地方政府性债务管理。
　　这四方面包括：
　　--妥善处理债务偿还和在建项目后续融资。融资平台公司存量债务，要按照协议约定偿还，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。认真落实有关债务人偿债责任，融资平台公司等要抓紧制定偿债计划，明确偿债时限，切实承担还本付息责任。对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得继续通过融资平台公司融资，应通过财政预算等渠道，或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题。
　　--继续抓紧清理规范融资平台公司。有的在落实偿债责任和措施后要剥离融资业务，不再保留融资平台职能；有的要充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作，引进民间投资改善股权结构。加强融资平台公司土地登记与管理的合规性，注入公司的土地必须经过合法划拨或"招、拍、挂"程序。加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理。银行业金融机构等要切实加强风险识别和风险管理，严格落实借款人准入条件，按照商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。
　　--坚决禁止政府违规担保行为。地方各级国家机关以及学校等以公益为目的的事业单位、社会团体要严格执行《预算法》、《担保法》等有关规定，不得违法违规举借债务，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位和企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得在预算安排之外与其他单位或企业签订回购协议，不得从事其他违法违规担保承诺行为。
　　--加快研究建立规范的地方政府举债融资机制。按照相关要求，抓紧研究建立地方政府债务风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应、管理规范、运行高效的地方政府举债融资机制。